決策的意義和作用，為什麼要決策

決策的意義和作用

收入分配關系群眾切身利益，關系發展穩定大局。此前，財經會第十次會議提到“三次分配”，引發廣泛 。事實上，這并不是首次提到三次分配。

2022 年，黨的十九屆四中全會提出，首次從基本經濟制度建設的維度，將第三次分配規定為堅持“按勞分配為主體、多種分式并存”分配制度的重要方式。

2022 年，黨的十九屆五中全會進一步強調第三次分配和發展事業的價值與意義。

2022 年，財經會第十次會議系統提出構建初次分配、再分配和三次分配協調配套的基礎性制度安排的論斷，釋放出“十四五” 期間縮小收入差距、實現共同富裕的強烈信號。

如何理解第三次分配的重要意義？第三次分配在新時代有什麼新變化、好？

《》10月上

01新時代第三次分配的重要意義

新時代治理和經濟建設進入新的發展階段，群眾對于利益分配、矛盾化解以及精神文明建設產生更次的現實需求，這要求完善分配制度與分式以更大程度地滿足群眾的合理合法訴求，調動市場、、的參與積極性，在此基礎上補齊當前治理的發展短板并強化治理弱項。

首先，從經濟發展形勢來看，新時代背景下我國主要矛盾已經發生轉化，需要通過制度保障來縮小不同階層的收入分配差距、實現共同富裕。收入差距較大作為當前經濟發展不平衡的重要表現，極有可能導致人們難以平等地享有、利益與機會，且可能出成員之間的利益矛盾。這就需要進一步完善收入分配制度， 縮小不同群體的收入分配差距，將潛在的制約建設與發展的矛盾與沖突及時控制在合理的范圍以內。構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，使當前的收入分配制度能夠更好反映公平正義的價值理念，并體現群眾多樣化和異質性的利益訴求。同時，實施第三次分配加快財富尤其是階層之間的流動，促進先富起來的群體發揮示范作用，引導還未富起來的群體把握發展機遇，為先富帶動后富、邁向共同富裕奠定堅實的制度保障。

其次，從治理的現實需求來看，當前階段我國經濟面臨實現高質量發展的機遇與挑戰，需要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，來調動市場、、公眾的積極性，實現多個治理主體和多種治理機制的協同合作。第三次分配在同初次分配、再分配協調一致的前提下，可以有效補充前兩種分式。這尤其表現在第三次分配可在的與引導下，運用道德與規范機制，既防范市場機制可能導致的盲目性弊端，塑造有序的參與氛圍與環境，又明確角色、及時轉變職能，減少不必要的財政支出并激發活力。當前我國在扶貧、救助、志愿服務等事業的建設方面取得顯著成效，然而從總體上看，雖然各類企業在發生自然災害或突發公共時能夠積極提供援助，但較少參與常態化的募捐活動，個人或家庭捐贈與志愿服務的積極性尚未完全調動，機構仍需強化籌集錢款、管理資金以及錢款應用等方面的能力。第三次分配通過激發各類治理主體的創新活力實現效率與公平、強制與自愿、與道德的平衡，使市場、、公民、企業共同成為踐行責任和推動共同富裕的主體。

最后，從成員的普遍意愿來看，新時代背景下群眾具有更次的精神文明需求，更加 公平正義、機會平等與均衡分配等議題，第三次分配在更大范圍內優化群眾的收入分配格局，切實提高群眾的參與感、感、公平感。在當前治理過程中，我國構建起主導、參與、市場運作、公眾受益的公共服務協同供給體系，滿足了廣大的基本生活需求，然而不同群體之間仍存在觀點分歧與利益沖突，第三次分配的目標指向則在于使發展成果更為充分地惠及全體，發揮機構在救助困難群體方面的專長，切實改善民生水平和維護公平正義。與此同時，經濟發展需要構建雙循環新發展格局，但分配、機會享有、福利發放的不平等可能影響成員的創新活力，在一定程度上抑制公眾的消費能力，而第三次分配實際上可以優化收入與分配的結構和布局，推動不同群體的與機會不斷趨于均衡。此外，第三次分配可在促進共同富裕的過程中有效糾正部分錯誤觀念，引導公眾認識到共同富裕不是絕對公平更不是“劫富濟貧”，以制度安排的形式來約束發展過程中的“搭便車”行為，既激發群眾干事創業的積極性，又確保弱勢群體的基本生活需求受到妥善對待。

02新時代第三次分配呈現的新變化趨勢

第三次分配作為在新發展階段推動經濟高質量發展的重要舉措，意味著實現財富流動與機遇分配的均衡化，其實施與推進事關共同富裕遠景目標的實現。在新時代背景下，實現三種分式有機統一的關鍵，在于科學認識第三次分配在制度安排、分配形式、運作方式、覆蓋范圍四個方面的最新變化趨勢。

第三次分配的制度保障逐漸強化。進入新時代以來，黨和更為 第三次分配和事業的重要作用，從戰略的高度為其提供重要的制度保障。黨的十九屆四中全會首次從基本經濟制度建設的維度，將第三次分配規定為堅持“按勞分配為主體、多種分式并存”分配制度的重要方式。黨的十九屆五中全會進一步強調第三次分配和發展事業的價值與意義，這表明在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，的重點任務之一便在于縮小收入分配差距。財經會第十次會議系統提出構建初次分配、再分配和三次分配協調配套的基礎性制度安排的論斷，釋放出“十四五” 期間縮小收入差距、實現共同富裕的強烈信號。目前圍繞第三次分配的制度設計、實施與理論內涵的積極討論，均主張在開展第三次分配時要堅持鼓勵和引導的立場，運用稅收或免稅大力推動各主體的參與。黨和 事業發展的規范性文件也為第三次分配的有序開展提供法治保障。2022 年3月第十二屆第四次會議通過的《法》、2022 年8月部務會議通過的《公開募捐管理辦法》、2022 年5月第十三屆第三次會議通過的《民法典》等規范文件相繼，各地也制定具體的工作細則和實施辦法，促進公益捐贈行為的規范化。

第三次分配的分配形式愈益協調化。深入推進經濟的高質量發展應正確審視地區、行業、領域發展不充分不平衡的問題，全面構建多主體協同 絡，提升投入產出效益的高質量，補齊相關體制短板。相較此前階段，新時代實施第三次分配深度契合高質量發展要求，更加注重其同初次分配、再分配的協調關系。單獨依靠初次分配可能會導致市場失靈，再分配的力度過大可能造成和企業缺少創新力。從現實層面來看，初次分配和再分配在提高居民收入水平、推進基本公共服務均等化等方面積累了有效經驗，但前兩次分配仍未竟全功，如國民經濟整體水平提高但高中低收入群體間經濟水平仍有較大差距，脫貧攻堅戰取得全面勝利但個體性和局部性貧困問題依然有待解決，因此要通過健全系統完備的制度體系來完善三種分配機制。推進初次分配、再分配和第三次分配的協調配套并非整齊劃一的同步建設，而是有主次輕重的均衡安排，即初次分配和再分配必須占據主導地位，第三次分配起到彌補二者空缺的作用，必要時還需要來第三次分配的具體實施過程。

第三次分配的運作方式不斷多樣化。隨著經濟的發展和精神文明建設水平的提高，和群眾在物質和精神層面的感極大提升，第三次分配在與捐贈之外形成了義工活動、救助等新方式。這種志愿服務精神既是以來先富拉動后富理念的展現，也是新時代精神文明建設的重點任務。新時代群眾的物質生活得到極大豐富，隨之產生更次的美好生活需要和道德價值追求，需要第三次分配發揮道德機制的微觀性、靈活性、長效性作用，在實現群眾物質利益需要的同時，塑造并提高各行各業人員的精神文明水平和責任擔當素養。

第三次分配的覆蓋范圍更加全面化。第三次分配此前大致涉及教育、扶貧、救濟等傳統領域，通過的自發性、公益性、自治性行動為前兩次分配提供有益補充。我國教育、扶貧、救濟領域在再分配機制的作 用下得到長足進步，取得了脫貧攻堅戰全面勝利，實現了全面建成小康目標，但在新發展階段，不平衡不充分問題仍然制約著經濟發展質量的提升。經濟可持續發展要求供給與需求動態平衡，科學、 環境保護、體育強國建設、文化建設、綠色經濟、數字治理等領域也需要的積極參與，任一領域和環節的落后與不足都可能影響整體效能的發揮。因此新時代背景下第三次分配的覆蓋范圍逐漸增大，實現了對于基礎議題和特殊議題的整體涵蓋，既重點處理居于發展核心位置的民生保障、區域協調、貧富差距縮小等議題，又借助現代 絡技術統籌安排科技創新、、服務、生態保障等領域的要素分配。群眾作為經濟發展的受益者與事業的實際參與者，通過募捐、志愿服務、活動等途徑推進財富的跨階層流動。

03新時代第三次分配的好

第三次分配作為縮小貧富差距和實現共同富裕的重要方式，有效滿足了當前我國經濟高質量發展與群眾的美好生活需求。構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，對于調動各主體的參與積極性、滿足群眾感以及塑造正確價值觀有著深遠影響。

其一，有助于提高群眾總體福祉水平，確保群眾平等且有尊嚴地共享發展成果。群眾平等地享有經濟、、領域的、機會與利益，是開展現代化建設和實現經濟高質量發展的根本出發點和最終歸宿。從長期來看，再分配雖然在一定階段內能夠通過稅收、轉移支付、保障等方式維護低收入群體的基本生活需求，但由于當前低收入群體的人口基數仍然較大，這種以直接幫扶為特征的分式難以完全涵蓋其利益訴求。因此需要廣泛調動企業、和民眾的力量，在保障群眾基本生活需求的基礎上靈活地滿足其美好生活需要。第三次分配的核心要義在于通過機制的作用，縮小當前不同職業或階層之間的收入差距，使財富在高收入群體、中等收入群體和低收入群體之間充分流動。這種靈活的分配形式既有益于提升低收入群體的收入水平并滿足其生活需求，又能高收入群體積極投入捐款、籌集物資、援助等活動，在激發個人和企業財富創造動力的同時更好地實現其自身價值，彰顯其奉獻精神和責任擔當；可進一步提高中等收入群體在捐贈中的比重，為中等收入群體的收入增長開拓發展空間，推動福利的全面覆蓋和廣大群體的普遍受益。

其二，有助于在自愿基礎上形成廣濟善助、共濟互助的道德理念，提高成員的凝聚力并彌合潛在的利益矛盾與沖突。先進的財富觀念是各類主體有序參與經濟活動的必要支柱，更是精神文明建設的重要組成部分。目前某些行業發展中存在的 、、等問題以及事業發展中的索捐、施舍、作秀、等亂象，很大程度上是由于部分企業、個人和機構沒有形成正確的金錢價值觀念，缺乏必要的道德機制對其進行調整和引導。因此需要樹立正確的道德觀并糾正一些錯誤看法，以觀念的先導作用引領各類經濟行動的合理有序。第三次分配的一項獨特效能在于既維護不同群體的物質利益需求，又訴諸良好經濟氛圍的塑造，全共同踐行公益精神和責任。這種分配形式同樣增強的整體凝聚力，消除部分群體的心理落差，有效化解不同階層人士之間可能存在的緊張關系和矛盾沖突，總體上增進與秩序穩定。

其三，有助于加快職能轉變進程，更好調節利益關系，保證群眾經濟活動的有序進行。職能轉變的前提是清晰認知自身角色和職責范圍，注重從經濟生活的管理者轉變為經濟行為的引導者、者和服務者。在合理的范圍內行使自身職權，既不缺位又不越位，能夠使各類經濟主體參與活力，增加經濟活動的整體效益。就經濟發展尤其是志愿活動而言，當前某些領域仍存在缺位的狀況，公益性的運作依然較大程度上受到再分配的影響，有待形成完備的機構登記、管理、信息公開等機制，這導致經濟生活秩序可能在少數人的惡意競爭下遭受，關乎群眾切身利益的事業也易于變成少數人謀取私利的工具。第三次分配雖然是以力量為主導的分配形式，但其內在地需要發揮合理作用，塑造競爭有序、程序公正、持續消費的經濟發展環境。

其四，有助于在制度層面納入不同群體的差異化訴求，使制度更為動態持續地增強群眾的感和推進共同富裕。制度建設可從根本意義上保障、塑造、規范與引導經濟活動，集中表現了特定時期內定型化和成熟化的治理經驗。當前公眾對美好生活的期待與實際生活條件存在一定差距，他們的利益訴求也并非千篇一律，第三次分配的關鍵原則便是客觀看待不同利益群體的異質性需求，對其具體分析、靈活施策、精準處理，分類型地提高群眾的感，使現有制度體系更為規范地容納多樣性與差異性訴求。對于因自身能力受限而影響收入水平的群體，第三次分配可推動機構或個人積極參與援助工作，同時鼓勵企業針對弱勢群體增設適當數量的崗位，為弱勢群體賦能。對于因相關配套支持措施落實不到位而影響生活質量的群體，第三次分配能發揮優勢來反饋實施效果，相關職能部門深入基層調研社情，切實掌握水平、教育、住房保障、養老育幼、食品安全狀況，從源頭上精準識別民生改善過程中的不利因素并迅速形成解決方案。對于生活需求得到基本滿足且具有更高價值追求的群體，第三次分配可有效調動成員共同參與公益事業，形人都是參與者和受益者的良好局面，通過推動、捐贈、募捐過程的公開化與透明化，更大程度地保障募捐主體的公益熱忱并構建信任 絡。

：《》10月上（原標題：第三次分配在新時代的新變化、好）

：馬雪松（吉林大學行政學院副院長，吉林大學廉政研究院副院長、 教授、博導，中國學會副）

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