八字馬奔財鄉實例分析

編者按：

4月28日，全國巡視工作會議暨十九屆中央第七輪巡視動員部署會召開。會議傳達學習習近平總書記關于巡視工作重要指示，研究部署今年巡視工作，對集中巡視中管高校黨組織作出安排。會上，江西省、山東省、貴州省、國家衛生健康委、中國石油化工集團有限公司有關負責同志作了交流發言。本版對有關發言材料予以摘登。

以系統觀念完善巡視巡察戰略格局

江西省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以嚴實深細的工作作風，推進巡視巡察工作上下聯動，保障黨中央重大決策部署落實落細。

強化思想政治引領，學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想。省委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，深刻理解把握習近平總書記關于完善黨和國家監督體系的政治考量，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把牢政治巡視巡察方向。認真學習每輪巡視動員講話精神，始終把巡視工作方針和政治巡視要求作為上下聯動的基本遵循，精準有效開展政治監督。要求巡視別人首先武裝好自己，做到先學后巡。舉辦專題培訓，全省2000余名巡視巡察干部接受輔導，思想武裝進一步強化，政治巡視味道越來越濃。

持續高位推動，層層壓實主體責任。切實扛牢主體責任，省委常委會認真聽取每輪巡視綜合情況匯報和年度工作匯報，研究解決重點難點問題。省委書記專題會逐一聽取各巡視組匯報和上一輪巡視整改情況匯報。省委書記作出有關批示53次，點人點事588件，審閱市委書記聽取巡察匯報報備材料，指出存在的問題，要求領導小組發函督辦，有效傳導責任壓力。出臺加強省委巡視反饋工作的意見，明確分管省領導帶隊反饋，要求設區市委常委參加所轄縣（市、區）反饋，推動行業領域系統整改、市縣聯動整改，2020年有14位省領導帶隊向31個黨組織反饋。在省委示范引領下，市縣黨委書記自覺把巡察工作作為“書記工程”來抓，直接部署推動、帶隊反饋、上門督導。

堅持以上促下，抓系統、帶基層。建立分片聯系指導工作制度，省委巡視辦負責同志分別對口聯系指導市縣巡察機構，以點帶面促提升。開展巡察工作專項檢查和專題調研督導，推動解決政治巡察定位不夠準、機構隊伍規范化水平不夠高等問題。學習中央巡視辦的做法，實現對設區市巡察現場指導督導全覆蓋。設區市委按照省委巡視工作領導小組要求對208個黨組織開展提級交叉巡察，破解熟人社會監督難題。推動巡察向村（社區）延伸，覆蓋面積達到99.2%。

從省紀委機關抓起，促進巡視監督與日常監督貫通融合。強化紀檢監察機關與巡視機構是“一家親”而不是“兩家人”理念，探索建立省紀委機關相關室負責人擔任巡視組組長助理，機關派駐干部輪流參加巡視鍛煉等機制，以人員融合促進工作融合；統籌安排巡視組廳級干部擔任監督檢查室巡視整改監督顧問，加強“活情況”交流，綜合研判政治生態，提高監督質量。強化巡視監督與組織監督協作配合，對被巡視黨組織領導干部履職擔當情況做出評判，組織部門先后調整省管干部28人。結合中央巡視指導督導提出的建議，制定三種監督統籌銜接流程導圖，明確19類責任主體123項統籌銜接內容，提升貫通融合實效性。

推進規范化建設，為聯動貫通提供保障。出臺《關于進一步推進全省巡視巡察工作高質量發展的若干意見》，健全組織領導體制，統籌做好前后半篇文章，推動上下聯動貫通融合，加強干部隊伍建設。編印《市縣黨委巡察工作規范化指導手冊》，鞏固巡視指導督導成果。制定加強省委巡視機構干部隊伍建設的意見，明確巡視組組長先試用后任職，巡視干部使用時須事先征求巡視辦意見。遴選綜合素質好的年輕干部充實到巡視組，著力培養一批“金牌聯絡員”。編制基本功操作指南，強化巡視談話等基本功的訓練。組織設區市巡察組整建制到省委巡視組跟班輪訓，實現與省委巡視理念、思路、做法的上下貫通，以高素質隊伍保障高質量發展。（江西省委巡視工作領導小組組長 馬森述）

強化巡視整改落實和成果運用

山東省委堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，認真落實中央巡視工作領導小組部署，持續加強巡視整改落實和成果運用，監督保障執行、促進完善發展作用不斷彰顯。

堅持以上率下，層層壓實整改責任。省委把巡視整改作為履行全面從嚴治黨主體責任的重大政治任務，省委常委會主動擔責，專題聽取巡視整改情況匯報，研究深化成果運用，對巡視發現的7個方面突出問題部署開展專項治理。省委書記帶頭履責，每次書記專題會點人點事點問題都在50個以上，并要求市委書記全程參加所屬縣（市、區）巡視反饋，形成“書記抓、抓書記”的鮮明導向。分管省委常委和副省長主動領責，2020年以來8位省領導對巡視通報問題專題研究、督促整改。省委巡視工作領導小組堅持“四個同時通報”，將省直部門單位問題向省分管領導通報，將省管企業、省屬高校問題分別向省國資委、省教育廳通報，將縣（市、區）問題向所在市黨委通報，將基層領域問題向省主管部門通報，持續施壓、同步傳壓。根據中央巡視指導督導傳導的有關要求，進一步細化各方責任，巡視整改黨委主體責任、紀委和組織部日常監督責任、書記第一責任人責任和班子成員一崗雙責“四責協同”格局基本形成，巡視整改質量和成果運用效果持續提升。

強化整改監督，完善整改促進機制。持續壓實紀檢監察機關和組織部門整改日常監督“分內之責”，發揮巡視機構統籌協調、跟蹤督促、匯總報告職能，嚴把質量關，讓整改實打實、成色足。一是日常督促和檢查抽查相結合。堅持查處重點線索和促改面上問題“兩手抓”，建立巡視反饋問題和線索優先辦理機制，本屆省委根據巡視移交問題線索立案審查1.5萬余人，其中廳級干部78人。堅持不定期抽查檢查，2019年以來統籌力量對30個黨組織開展巡視整改“回頭看”，省紀委監委組織61次監督檢查，對發現的問題全省通報、跟蹤督辦。二是一線監督和線上督促相結合。推行“一線工作法”，對重點問題監督部門深入現場推動整改。同時，通過巡視巡察綜合信息管理系統線上督辦，多個監督主體“全信息融合”，線上閉環管理、實時跟蹤，監督效能明顯提高。三是嚴格驗收和問責倒逼相結合。實行省紀委監委、省委組織部、省委巡視辦“三方聯審”和評估，明確主體、量化指標，實行負面清單反饋，對整改不到位的一律“回爐”。強化考核問責，將巡視結果和整改情況作為干部考核評價、選拔任用重要依據，2018年以來有45名黨員干部因巡視整改不力不實被追責。

深化標本兼治，推動監督、整改、治理有機貫通。強化系統思維，凝聚各方力量，聚焦三類問題合力攻堅。一是重點問題靶向攻堅。建立重點問題督辦清單，向省有關主管部門、市委“雙移交”，近三輪巡視移交相關問題271項，既抓個案整改落實，又帶動面上整治。如，針對巡視發現的特困群體保障水平偏低問題，省委省政府大幅度增加4類困難群眾補助資金，惠及305萬人。二是共性問題聯動攻堅。建立共性問題移交和分類通報機制，將巡視市縣、部門、企業、高校發現的4類共性問題進行歸納，移交省主管部門研究整改，并向全省同類型黨組織通報，巡視一地，帶動一片。省有關部門就巡視指出的脫貧攻堅、省屬企業、黨建方面問題，召開3個專題會議，省委省政府領導到會提要求、推動整改。三是系統問題制度攻堅。把解決行業性、領域性問題與完善制度、深化改革結合起來，2020年以來綜合形成29份專題報告，移交有關部門在全省開展專項治理34次。如，針對巡視反饋的群眾房產“辦證難”問題，省自然資源廳、省發改委等5部門出臺指導意見。巡視推動建立健全一批制度規范，標本兼治戰略作用明顯。（山東省委巡視工作領導小組組長 陳輻寬）

與時俱進深化政治巡視巡察

貴州省委堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，認真落實中央巡視工作領導小組部署，全面貫徹巡視工作方針，聚焦“兩個維護”根本任務，因時因勢、與時俱進深化政治監督。

保障脫貧攻堅，服務政治大局。始終緊跟“國之大者”，堅持黨中央指向哪里，巡視巡察利劍就插向哪里。堅決響應奪取脫貧攻堅戰全面勝利號令，緊扣貴州作為全國脫貧攻堅“主戰場”實際，把脫貧攻堅擺在十二屆省委巡視監督首要位置，采取常規巡視、上下聯動、專項巡視等方式，突出總書記重要指示批示落實、脫貧數據精準專題，用連續五輪巡視率先覆蓋全省9個市州、66個貧困縣和與脫貧攻堅直接相關的22個省直部門，發現扶貧領域問題2.3萬個，問題線索3468件，推動查處獨山縣委原書記潘志立等一批履責不力干部。對發現的問題建立“一臺賬、兩清單”，實行“雙責任、雙清零、雙問責”整改，促進部門黨組與地方黨委共同整改。

堅持人民至上，筑牢政治根基。圍繞“三個聚焦”，緊盯落實黨中央惠民富民、促進共同富裕政策，緊盯民生領域、扶貧領域腐敗和作風問題，扎實開展政治巡察。堅持深入一線、深入群眾，采取“傳統方式+信息化”手段，把黨內監督和群眾監督結合起來，讓群眾便于參與、聽得明白、易于接受。對巡視巡察中收到的信訪舉報加強分類處置，督促定期反饋辦理結果，及時回應群眾關切。過去四年，全省巡視巡察共受理群眾信訪舉報9.5萬件(次)，發現并推動解決一批群眾反映強烈的問題，讓人民群眾實實在在感受到黨就在身邊。如，安順市阿歪寨村從過去組織軟、環境差、產業弱的“空心村”，轉變成支部強、村子美、產業旺的旅游“打卡地”。

注重標本兼治，引領政治生態。注重提升巡視巡察的統籌力、穿透力和推動力，為全省改革發展營造風清氣正的良好政治環境。過去四年，巡視巡察共發現問題30.7萬個，移交問題線索3.3萬件，處分7026人，移送司法442人。2020年，在政策感召下，1412人主動交代問題。堅持把巡視巡察作為黨委全面監督的直接抓手，通過巡視巡察集中反饋、集中交辦、集中整治，引領和帶動各類監督同向發力、同頻共振、效應疊加。扎實開展“茅臺酒亂象”、國有企業和高校黨建弱化等專項治理，推進系統性問題系統整改、普遍性問題全面治理，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。省委建立政治生態常態化分析研判機制，由省紀委監委機關、省委巡視辦等作為主體成員單位，每年集中進行研判，將巡視巡察成果作為研判重要依據，將研判反饋問題整改再納入巡視巡察監督范疇，推動政治生態向上向好。

鍛造忠誠鐵軍，強化政治保障。高度重視建強巡視巡察機構隊伍，以改革的思維抓“硬件”建設，結合機構改革，搭建省委巡視機構“組、辦、中心”架構，增加巡視組數量和人員力量配備，設立巡視工作服務中心，專門負責巡視服務保障工作。市縣對照跟進，同步實現了巡察機構和隊伍迭代升級。圍繞忠誠干凈擔當抓“軟件”建設，2018年以來每年聚焦一個主題，以接受中央巡視指導督導為契機，推動巡視巡察干部在專題培訓、現場跟進中傳導政治巡視要求，提升從政治角度發現、分析、歸納問題能力。省紀委機關、省委組織部、省委巡視辦聯合印發《全省巡視巡察干部隊伍建設指導意見》，明確干部“選、用、管、帶、育”5個方面14條具體措施，充分發揮熔爐作用，強化最嚴監督和約束，嚴防“燈下黑”。（貴州省委巡視工作領導小組組長 夏紅民）

發揮綜合監督作用推動系統治理

國家衛生健康委黨組深入學習貫徹黨中央決策部署和習近平總書記關于巡視工作重要論述，立足民生部門實際，自覺踐行“兩個維護”，一手抓健康中國建設和新冠肺炎疫情防控，一手抓全面從嚴治黨，深化政治巡視，強化系統觀念，充分發揮巡視綜合監督作用和聯系群眾紐帶功能，促進衛生健康領域系統治理提質增效。

加強巡視監督與派駐監督貫通融合，不斷提高監督治理效能。在落實責任上協力。把開展內部巡視作為履行全面監督職責的直接抓手，黨組會和領導小組會專題研究巡視工作31次。黨組書記作為領導小組組長，自覺履行第一責任人責任，十九大以來就內部巡視作出批示103次，親自參加每輪動員部署會，聽取巡視情況匯報，點人點事點問題態度鮮明。駐委紀檢監察組嚴格按照改革后的職責定位，與黨組建立定期會商、重要情況通報等工作制度，積極協助做好內部巡視，與巡視機構形成工作合力。在完善工作機制上協作。建立信息溝通機制，駐委紀檢監察組充分發揮近距離、全天候、常態化監督優勢，加強與黨組及巡視工作領導小組信息溝通，通報日常監督、審查調查中掌握的問題和政治生態情況，共同研究確定巡視監督重點和優先巡視對象。建立人員選派機制，駐委紀檢監察組每輪巡視都選派熟悉情況的局處級干部參加，在有效運用監督手段上予以支持并進行現場指導。建立成果運用機制，對巡視移交的79件問題線索優先處置、快查快辦；推動29家被巡視黨組織建立整改臺賬，壓緊壓實整改責任。在推動以巡促改上協同。駐委紀檢監察組積極推動黨組對巡視發現的問題系統施治、標本兼治。配合黨組開展巡視整改“清零”行動，對整改進展緩慢、成效不明顯的6家單位黨組織主要負責人嚴肅約談；對巡視發現并推動查處的典型案例，配合黨組開展警示教育，以案為鑒、以案促改。

加強巡視與相關部門協作配合，有效提升治理能力。與大型公立醫院巡查聯動，促進深化行業行風建設。建立巡視機構與醫政醫管局溝通機制，相互通報發現的問題，共同推動行業治理。與組織人事部門聯動，促進被巡視單位加強黨的領導以及領導班子和干部人才隊伍建設。巡視期間同步開展選人用人專項檢查，發現以黨政聯席會代替黨委會研究干部任免事項，以及人才隊伍建設缺乏統籌謀劃、專業技術人才流失嚴重等突出問題100余個，督促建立制度40余項。與其他職能部門聯動，促進提升條線治理水平。堅持以下看上，將巡視發現的普遍性共性問題和體制機制等方面問題分門別類移交相關司局，督促舉一反三、建章立制，不斷提高對行業指導水平。

加強巡視監督與群眾監督有機銜接，積極回應群眾關切。將群眾“急難愁盼”問題作為巡視監督重點，在巡視3家委直屬醫院過程中，將堅持公立醫院公益性、推動醫改惠民、為患者提供就診便利等情況作為關注重點，著力推動解決人民群眾看病就醫難題。積極拓寬群眾反映問題渠道，通過問卷調查、窗口接訪、深入醫院病房和科研一線等方式，面對面傾聽群眾和患者意見呼聲，前3輪巡視共與1887名干部群眾談話，受理信訪舉報140件。堅持群眾滿意度標準，及時公開巡視整改進展情況，接受群眾監督，回應群眾關切。巡視委直屬醫院期間，共收到涉及群眾身邊腐敗和不正之風問題線索25件，紀檢監察機構給予黨紀處分6人、誡勉談話1人。根據公立醫院滿意度第三方調查數據，兩家委直屬醫院通過巡視整改，門診滿意度提高了3.6個百分點，巡視監督的政治效果、紀法效果和社會效果得到彰顯。（國家衛生健康委黨組巡視工作領導小組副組長 馬奔）

以高質量巡視保障推進企業發展

中國石化黨組深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，認真貫徹中央單位巡視工作“五個著力”“三個強化”要求，以持續強化中央巡視整改為牽引，錨定打造世界領先潔凈能源化工公司，不斷深化政治巡視，推動公司政治生態不斷好轉，企業發展質量顯著提升。

把牢“兩個維護”根本任務，精準強化巡視政治監督作用。圍繞央企責任使命，把巡視作為踐行“兩個維護”的重要抓手。聚焦統籌疫情防控和復工復產，針對疫情初期緊張形勢，黨組緊急部署轉產擴產防疫物資，巡視跟進監督，全力保供穩價穩信心。聚焦保障國家能源安全，把貫徹能源安全新戰略情況作為巡視監督重點，推動實施提升油氣勘探開發七年行動計劃，全力打造中國第一氫能公司；推動抓好用好低油價窗口期，加快從國際市場獲取廉價油氣資源，最大限度增加油氣儲備能力。聚焦落實創新引領決策部署和深化國企改革三年行動，加大巡視監督推動科技體制機制創新、關鍵核心技術攻關力度，全力打造石油石化原創技術策源地和現代石化產業鏈鏈長；緊盯公司改革措施開展巡視監督，確保改革質量成色。聚焦決戰決勝脫貧攻堅，推動精準幫扶，對口支援的深度貧困地區如期摘帽，定點幫扶的8個縣750個村實現脫貧。

突出同題共答、同向發力，深度推進主體責任和監督責任貫通聯動。黨組認真落實巡視主體責任，積極推動巡視監督融入企業監督格局。任務部署一體統籌。每輪巡視黨組書記親自動員部署，明確任務要求，巡視機構、被巡視單位、總部職能部門和每名班子成員都是答卷人，對各自任務在巡視“前端”實現同安排同部署。推進落實一體發力。巡視期間紀檢監察組跟進指導，職能部門全程支持協助。黨組分管領導帶著主管部門參加反饋、帶上巡視報告開展調研，舉一反三查找問題、推進整改。紀檢監察組組長靠前組織整改督導會和現場推進會，持續壓實整改責任。監督格局一體聯動。橫向上推進巡視監督與紀律監督、監察監督、派駐監督貫通聯動，與財務、審計、風控等監督協作配合；縱向上與深化中央巡視整改相呼應、與直屬單位黨委巡察相銜接，聯動監督網絡更加完善。監督成果共享共用。巡視進駐前，向黨組分管領導、職能部門征求意見，收集被巡視單位情況；向黨組匯報后，與黨組分管領導及主管部門深度溝通反饋，推動巡視成果與優化班子、績效考核等緊密掛鉤，以強監督倒逼強管理。

做深做實“后半篇文章”，著力提升促進改革發展治理效能。對標中央巡視，用好整改“三步法”，下真功求實效。主動止損挽損，強化巡視整改“止血堵漏”功能。針對境外項目底數不夠清等問題，專門設立巡視組對境外機構開展巡視；向問題突出的某境外油氣公司派出專項工作組，深入查找根源，提出處置建議。在中央紀委有關部門指導幫助下，一批歷史遺留問題得到妥善解決。倒逼改革管理，強化巡視整改“強筋健骨”功能。以巡視巡察發現問題倒查體制機制、管理制度等深層次原因，推動深化改革、規范治理。結合風險防范問題，及時調整完善公司重大經營風險管控體系。嚴格追責問責，強化巡視整改“標本兼治”功能。對違反中央八項規定精神問題優先查處、提級核查，對不收斂、不收手的從嚴從快查處，對典型問題點名道姓通報曝光，推動以巡促改、以案促治。開展“駐京辦”巡視整改“回頭看”，督促全部關停撤銷。根據巡視移交問題線索，查處周新民、殷濟海等二級班子主要成員，持續彰顯巡視利劍作用和警示震懾效果。（中國石化黨組巡視工作領導小組副組長 蔣亮平）