自2018年開展監獄巡回檢察試點工作一年后，“巡回檢察”已在全國推開。
巡回檢察是人民檢察院組織法明確規定的與派駐檢察并列的監督形式。2020年，最高檢首次直接組織跨省監獄交叉巡回檢察，重點對監獄刑罰變更執行等進行檢察，嚴防“紙面服刑”“提‘錢’出獄”。
2021年，跨省交叉巡回檢察范圍再次擴大。5月，最高檢第五檢察廳集中組織七個巡回檢察組，由最高檢副檢察長楊春雷、有關省級檢察院檢察長、第五檢察廳廳領導帶隊，分別對7所監獄開展了交叉巡回檢察工作。
5月中旬，最高檢2021年度第一輪跨省監獄交叉巡回檢察正式啟動，圖為第五巡回檢察組組員在工作。 （最高檢官網/圖）
和2020年的跨省監獄交叉巡回檢察相比，2021年發現了哪些典型問題？又遭遇了哪些阻力？巡回檢察的下一步工作將如何開展？日前，南方周末記者專訪最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝。
職務犯罪線索46件南方周末：2021年5月，最高檢啟動了今年第一批跨省監獄交叉巡回檢察，發現了哪些典型問題？
侯亞輝：這次去的七所監獄都是規模比較大的監獄，押犯人數在三五千以上，干警幾百人。規模這麼大的監獄所暴露出來的問題，都不是一兩年形成的，甚至可以說是十幾年延續下來的問題。
從檢察監督履職方面看，檢察院監督意識不強，不敢監督，有的檢察院近三年從未向被監督單位發過糾正違法通知書，還有的檢察院對于監獄將一些構成刑事犯罪的案件降格為行政處罰的情況不立案監督，而且派駐檢察弱化較為嚴重，對監獄內很多違法違規甚至犯罪問題都不掌握。
從監獄執法方面看，違法違規“減假暫”頑瘴痼疾突出，有的罪犯有重大違規違紀行為仍獲得減刑，不具備保外就醫情形的仍然保外就醫，有的監獄仍然有手機等違禁品。
這次巡回檢察共發現檢察履職方面問題152個，監獄監管執法方面問題313個，司法工作人員相關職務犯罪線索46件105人，移送紀委監委職務犯罪線索9件13人，其他犯罪線索20件38人，監獄民警等違法違規問題線索269人。
南方周末：能具體說說這46件相關職務犯罪線索嗎？
侯亞輝：國家監察體制改革以后，檢察機關保留了14個直接立案偵查的罪名，包括司法工作人員濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪等。
以前，巡回檢察組將相關職務犯罪線索移交給當地辦案機關，但等檢察組一撤，有的地方就找好多理由不認真查辦，有的降格不按犯罪處理。
但這次我們專門提高了查辦移交標準，發現線索后先行查辦，查明部分事實后再移交，剩下的留給地方檢察機關依法徹底查清。現在第一輪巡回檢察雖然結束了，但我們專門制定了工作方案，由檢察官專班盯著這46件可能會追究相關司法工作人員刑事責任的犯罪線索，等調查清楚，時機成熟，我們會選一批典型案例對外通報。
南方周末：為了拿到這些問題線索，采取了哪些方法？
侯亞輝：這次跨省交叉巡回檢察要求真找問題，找真問題。七個巡回檢察組下沉以后，既要聽取匯報、列席獄情分析會、實地檢察，也要談話了解、查看回放錄像、設置舉報郵箱等，盡可能多了解當地監獄的情況。
其中，最主要的方式還是閱卷和調查。在有些監獄，單本卷宗看起來是發現不了違法犯罪情況的，這個時候就要注意細節，環環相扣，矛盾就會顯露出來。
比如，查閱卷宗時要重點查閱罪犯的“日記載、周評議、月公示”情況，看罪犯的表現和得分是否匹配；或者看監獄勞動積極分子的評選記錄，看操作是否合法合規。一些表現不好的罪犯，為什麼突然被評上改造積極分子？因為評上改造積極分子會有加分，減刑的時候可以頂格減刑。因此，如果出現這種突然被評上的情況，就可能存在違法交易。
最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝(右)在江西巡回檢察期間審閱卷宗。 （受訪者供圖/圖）
還有就是要和服刑人員面談，從他們那獲取情況。為此，我們這次還特別要求每個巡回檢察組必須配備若干專門負責偵查工作的檢察官，他們經驗豐富，通過和罪犯談話及調查，很快就能判斷出罪犯是個什麼樣的人，是否誣告。
南方周末：這些服刑人員會因為害怕打擊報復不信任你們嗎？
侯亞輝：這是我們一直在思考的問題。這次，有一名同志回來后給我講，她在巡檢的時候，碰到一個罪犯。罪犯問“為什麼從未在監獄里見過她”。她說自己是最高檢巡回檢察組的，專門到監獄里檢察，有什麼問題可以向巡回檢察組反映。罪犯又說，自己想反映問題，但有顧慮，巡回檢察組巡回完就走了，走了之后被報復怎麼辦？這位同志就告訴罪犯，這是最高級別的巡回檢察，“你連我們都不相信，還能相信誰？”據說，罪犯聽完以后還是有顧慮。
這個對話對我的觸動也很大。我們組織開展巡回檢察，不是說僅有一個巡回檢察組的牌子，有一個最高檢的身份，別人就得相信你。關鍵你要真正解決問題，能讓他信任你，這是司法公信的一個基礎。如果，對方連這都不信，又怎麼會信任司法正義，對不對？
因此，我們一方面既要打消顧慮，給罪犯或罪犯親屬來回做思想工作，告訴他們檢察組對罪犯反映的問題要嚴格保密，讓他們吃下定心丸。更重要的是，如果對方反映了問題線索，我們核查后，有問題的確實得到了解決，這樣才能讓他們相信司法。
難免遭遇阻力南方周末：2020年電視劇《巡回檢察組》火了以后，我們交流過一次，當時你說跨省交叉巡回阻力比較大，這一次感覺如何？
侯亞輝：進行監督，遭遇阻力是難免的。確實存在有人不希望最高檢來了解情況，或有意無意地制造麻煩。比如，我們下沉到監獄以后，設置了舉報信箱，方便了解監區的問題。后來，檢察組成員通過監控發現，有罪犯把口香糖綁在小棍上，趁著夜晚偷偷摸摸地用棍子去粘信箱里的信，但沒有成功。
還有一個例子，我們每到一所監獄，都會要求當地找一個大的場地，把獄警和服刑人員召集起來，開個會進行動員，希望他們積極向巡回檢察組反饋問題和線索。沒想到，有的地方表示，考慮到疫情影響和場地空間限制，不能大范圍地搞聚集。所以那天，巡回檢察組在某個監區里開動員會的時候，五百多個獄警只來了十多個，還沒檢察組的組員多。
南方周末：后來怎麼解決的？
侯亞輝：我們想了個辦法，決定在監獄里開展法制教育。巡回檢察組專門請了一位法學教授到監獄里上課、作報告，要求所有獄警和服刑人員都要到，參會之前先做核酸檢測。這樣，我們以開辦法制教育的形式告訴獄警和服刑人員，最高檢巡回檢察組來了是做什麼的，有什麼樣的職責。
總之，和阻力做斗爭是需要檢察智慧的，不是去了馬上就能投入到正式工作，檢察組得想辦法一步步去解決，比如在監舍里面發公告，讓他們了解巡回檢察組，盡可能讓服刑人員都知道有關情況。
南方周末：也正因如此，此次巡回檢察的時間比預計的一個月多了10天？
侯亞輝：這次巡回檢察原定一個月時間，到期后各巡回檢察組發現問題數量不夠均衡，有的組發現的數量很少，質量不高；有的組發現的問題也不夠突出，沒有發現深層次的問題。于是我們臨時決定，時間服從質量，決定再延長10天，圍繞重點深挖細查，不達目的決不收兵，收到了較好的效果。
其間，還發生了一個比較極端的例子。起初，巡回檢察組給監獄發的通報里都說的是30天期限，后來我們延期10天，監獄方不知道這個情況。有的監獄以為巡回檢察組第二天要走了，當天晚上就開始收拾犯人，但我們還沒走，就發現了這件事。
南方周末：發現問題后，接下來如何處理？
侯亞輝：發現典型問題后，七個巡回檢察組由組長帶隊向當地省委政法委反映情況，向省級檢察院、司法廳及監獄管理局反饋問題，向當地檢察機關移交違法違規及職務犯罪線索，要求反饋后三個月內，將整改情況報給最高檢，并建立了督促整改機制，各檢察組和當地檢察機關指定了聯絡員，保持密切聯系，緊盯問題整改。
實事求是地講，要求地方有關部門扎實整改確有難度。像2020年，我們首次實施跨省交叉巡回檢察，發現了不少問題，也提出了整改要求，但有些省份整改并未落地。
和2020年相比，此次巡回檢察，從中央到各地，支持力度也越來越大。這次在江蘇無錫監獄巡檢的時候，司法部領導剛好在調研，知道巡回檢察組在那，專程去看望，還談到希望檢察機關來監督，幫監獄發現問題，相當于給司法行政機關補充了一雙眼睛。
此外，各巡回檢察組還結合目前政法隊伍教育整頓的形勢，將有關問題的解決，納入到教育整頓中的一個環節，誰不督導整改，就要依規追誰的責。可以說，整頓力度是很大的。
南方周末：管得太嚴，會擔心有些干部怕犯錯不作為嗎？
侯亞輝：我們的確想到過，管得太嚴可能會導致一些監獄工作走向另一個極端。比如，此次巡檢中就發現了一個新情況：現在中央和地方處理了很多違法“減假暫”的線索，于是有些監獄應該做的減刑假釋就不去做了，怕老百姓懷疑這個人假釋出來有“貓膩”，索性就不假釋了，最后把假釋率搞得很低；有的監獄甚至出現近四年的假釋率只有千分之三的情況。減刑假釋是罪犯回歸社會的重要方式，所以這次我專門主持了一個假釋監督案件公開聽證會。
南方周末：具體情況是什麼？
侯亞輝：在這起案件中，一名罪犯因犯交通肇事罪（逃逸）被判有期徒刑6年，刑期到2023年6月結束。我們通過調閱卷宗，發現他入監以來認罪悔罪，積極參加勞動，改造態度端正。入監以來共獲得監獄考核表揚5個，已符合減刑條件，同時符合假釋條件。該犯年紀較大，有常年慢性病，曾于2021年3月31日向監獄書面申請假釋但未獲批。這次我們就以最高檢第五檢察廳的名義召開聽證會，聽證評議認為，這名服刑人員應該假釋。
看守所巡回檢察試點已開始南方周末：怎麼才能避免上述情況的產生？
侯亞輝：我覺得理念很重要。最高檢黨組近年來一直倡導“雙贏多贏共贏”的理念，也就是說，檢察機關履行職責，不是去給監獄找麻煩，而是為了規范監獄執法，發現問題，解決問題，實際上是有利于提高執法水平的。
但實際上，有些地方有一種抵觸心理。巡回檢察組提出整改，就將面上的改一改，深層次的不改。這樣，肯定就不會產生好的效果。所以說，首先要轉變思想觀念，明白大家做的是共同的事，就是要保證法律公平公正實施。
最高檢巡回檢察的對象不僅僅是監獄，也包括派駐檢察室。派駐檢察履職不到位，監獄才會出那麼多問題。此次巡檢結束后，我們向最高檢黨組匯報，首先談到的也是檢察院自身的問題。同時，我們提出希望監獄方面能指出檢察機關的問題，二者一同整改，比之前那種“貓鼠游戲”的模式要好得多。
南方周末：那巡檢中主要發現了檢察院的哪些問題？
侯亞輝：就派駐檢察來說，有的派駐檢察室干部平均每周在檢察室工作的時間不符合要求，對罪犯控告申訴信件管理混亂。派駐檢察室普遍存在人員不足、年齡老化、業務能力差、長期不輪換等問題，導致的結果就是執法不到位，因熟生懶、因熟生腐。
就各省開展的省內監獄巡回檢察來看，工作開展不深入，部署與落實兩張皮。有地方檢察院搞交叉巡回檢察，時間和力度明顯不夠，難以巡檢出實質性問題。
南方周末：第一輪跨省交叉巡回檢察結束后，下一步有什麼計劃？
侯亞輝：2021年的巡回檢察計劃分為上下兩輪，第一輪中，有7個省派人去巡檢，另有7個被巡檢，這樣覆蓋了14個省份，到下半年再搞一輪，實現跨省交叉巡回檢察工作的常態化。最高檢還將擇期組織開展“回頭看”。
等到2022年，我們可能會改變巡回檢察方式，不再像現在這樣由最高檢帶隊巡回檢察。最高檢主要對各省進行督導，對全國范圍內的監獄隨機抽查，抽到哪個監獄，可能不打招呼直接派人去巡檢。
下一步，我們將抓住政法隊伍教育整頓的契機，注重發現相關職務犯罪案件線索。因為一所監獄如果出現了一個犯罪問題，背后可能有幾十件違法違規乃至更多的失誤過錯。
南方周末：除了監獄，看守所也是巡回檢察的職責所在，這項工作目前有何進展？
侯亞輝：從2021年4月起，檢察機關已經在全國20個省份中的部分看守所開展了試點，為期5個月。最近，我們對看守所的試點工作做了一個中期評估，也發現了不少問題。
接下來，我們要積極建議推進相關立法工作，像看守所條例和監獄法都很多年沒有修改了。同時還要制定巡回檢察工作辦法等規范性文件，理順派駐檢察和巡回檢察的關系，以進一步提升巡回檢察工作質效和規范化程度。
南方周末記者 杜茂林 南方周末實習生 王辰元
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