1998年9月9什麼土

吉林黑土地保護不力屢遭 山東濕地公園保護職責履行不到位

生態環保中竟有人員替農戶“搶答”

圖為2022
年9月組使用無人機拍攝發現，山東省濟寧市引黃西線工程一級泵
建設項目在梁山泊濕地公園內大面積開挖建設沉砂池。 組供圖

吉林省扶余市6個項目占用黑土地，未實施表土剝離，造成黑土地壓覆、，面積達8.83公頃。山東省18處主導的大型工程，未經審批侵占濕地公園。這是生態環保近日通報的兩起典型案件。

今年9月，生態環保（以下簡稱組）對吉林省以及山東省進行了為期一個月的第二輪。組在下沉期間發現吉林省松原、扶余部分黑土地遭到；山東省一些城市濕地公園問題突出。

在曝光問題的同時，組也對地方的做法提出批評。組指出，扶余市對黑土地保護不力，工作措施落實打折扣，松原市有關部門明顯不到位。山東省則被批濕地公園保護和管理職責履行不到位。

保護執行大打折扣

吉林省位于東北黑土地腹地，全省90%以上的耕地為黑土地。黑土地不僅被視為“耕地中的大熊貓”，而且黑土地保護得好與不好事關糧食安全。2022
年7月，吉林省頒布《吉林省黑土地保護條例》（以下簡稱《條例》），對黑土地進行保護。

據組介紹，在《條例》實施前后，吉林還了相關。其中，2013年，吉林省印發《
推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》，提出建設占用耕地進行表土剝離的要求，明確剝離實施方法和基本要求；2022
年，配套印發了《建設占用耕地表土剝離技術規范》；2022
年，又了《吉林省建設占用耕地表土剝離工作管理辦法（試行）》。無論是《條例》還是文件，指向非常明確就是要保護好吉林的黑土地。

扶余市，現有耕地510萬畝，其中430萬畝是黑土地。必須強調的是，扶余市的黑土地位于東北典型的黑土區，此外，扶余市還是聞名全國的產糧大縣。今年9月，組在對吉林省進行第二輪，下沉扶余市時發現，扶余等地沒有執行好《條例》，黑土地遭到。

組指出，按照《條例》以及相關規定，建設項目占用黑土地前必須要做表土剝離。但是，卻發現，2022
年至2022
年，扶余市6個項目占用黑土地，但均未實施表土剝離，造成黑土地壓覆、，面積達8.83公頃。其中，2022
年，扶余市第一實驗學校開工建設，占用黑土地5.78公頃；松原碧藍士循環經濟扶余有限公司2.5萬噸馬鈴薯制成品項目未經審批，占用黑土地1.51公頃，不但未實施表土剝離，還將修建廢水貯存池挖出的耕作層黑土用于路基建設。

“山鷹紙業100萬噸制漿及年產100萬噸工業包裝紙項目占用黑土地157.71公頃，按照表土剝離實施方案應剝離表土49.16萬立方米。”組說，扶余市有關部門按照完成剝離進行驗收，但現場測量實際剝離32.5萬立方米，剝離面積和厚度均未達到剝離實施方案要求，山鷹紙業對剝離的表土一堆了之。

地方統一“口徑”應付

實現化肥減量增效和總量控制是遏制黑土地退化的有效措施。對此，《條例》規定，“縣級以上應當實施測土施肥，支持有機肥料的研發、生產和施用，鼓勵土地經營者積造、施用農家肥等有機肥料，降低化肥使用量”“嚴格控制使用量”。

對照《條例》要求，組發現，扶余市化肥減量和控制數據不實，上報化肥減量數據靠農民推算。

“扶余市未按要求對化肥使用情況開展定點調查，而是通過農民種植習慣推算使用量，化肥減量數據‘齊步走’，調查統計工作不實。”組指出，陶賴昭鎮化肥使用情況調查統計表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個村的農戶單位面積化肥施用削減比例完全一致；烏金村8個調查戶2022
年化肥施用量較2022
年削減比例均為9.09%，2022
年化肥施用量較2022
年削減比例均為5.71%；永利村10個調查戶2022
年化肥施用量較2022
年削減比例均為5.17%，2022
年化肥施用量較2022
年削減比例均為3.33%。但是，組隨機走訪調查表上的農戶發現，一些農戶為增加產量，加大了化肥施用量，與當地有關部門上報的數據趨勢相反。

還發現，扶余市調查統計數據也存在類似情況。更為惡劣的是，為了應付，扶余市竟然弄虛作假。

“縣級以上應當制定、化肥等農業投入品減量使用計劃，設置農業投入品廢棄物回收點，完善回收、貯運和綜合利用
絡，對農業投入品廢棄物實施集中無害化處理。”這是《條例》作出的明確規定。但是，“扶余市有關部門向轄區內各鄉鎮統一布置黑土地常規知識和注意事項，并分發2022
年至2022
年化肥使用量、農膜回收率等理論參考數據，授意各鄉鎮統一口徑，要求在組要材料時不要一次性都拿出，要咬定有關數據
實地調查。”更為可笑的是，當組走訪農戶時，“相關部門屢次‘搶答’，并提示農戶注意說法。”組指出，扶余市一些部門的做法實屬應付，弄虛作假。

占用濕地公園逾百公頃

山東省一些地市部分濕地公園管理混亂，建設項目侵占濕地公園問題也是在今年9月組對山東省進行第二輪時被查實。

據組介紹，山東省共建有濕地公園200個，其中，濕地公園66個，省級濕地公園134個。但是，“山東省一些地市對濕地公園保護和建設工作不重視，部分濕地公園自批準成立以來，一直未按其總體規劃開展保護和建設。2022
年4月，才制定《山東省省級濕地公園驗收辦法（試行）》。”據組介紹，目前山東省僅完成兩處省級濕地公園驗收評估工作，還有12個濕地公園和98個省級濕地公園沒有完成界標設立。

同時，由于保護不力導致水干地荒，保護對象滅失，一些濕地公園最終只能一撤了之。組說，東營市東營區龍棲湖、東營市利津縣太平河、泰安市區卸甲河、濟寧市嘉祥縣老僧堂等省級濕地公園，均因生態功能退化和利用價值喪失，申請撤銷。

組在下沉時還發現，山東省濕地公園大量被侵占。組說，近年來山東省一些地市至少有18處主導的大型工程建設項目，未經審批侵占濕地公園。還查出，菏澤市東明縣黃河濕地公園保育區內建設魚塘、溫室育苗棚等養殖設施115個，面積達51.93公頃。2022年，濟南國林新型建材有限公司在龍山湖省級濕地公園合理利用區內新建生產項目，侵占濕地公園5.49公頃，至今仍在生產，生態嚴重。

組還，濟寧市引黃西線工程一級泵
建設項目中的泵
和沉砂池要永久性占用梁山泊濕地公園約115.27公頃，但這一工程只建設不保護，生態影響專題報告和生態修案未將建設期沉砂池開挖和運營期沉砂池清淤納入評價并制定保護措施，后續生態恢復與預算投資僅15.08萬元，實際也并未用于生態保護修復。據組介紹，現場時，保育區內正在大面積開挖沉砂池，生態嚴重。

組在山東省時還發現，濟南市濟陽區澄波湖省級濕地公園將濕地公園劃分為山林游憩區等9個區域，9個區域均為旅游或商業功能區，同時，還陸續建設游樂場、停車場、居民區和等，存在過度、保護不足等問題。2022
年10月，山東企業發展有限公司在濱州市無棣縣河口濱海濕地整治修復項目實施過程中，未經生態評估和審批，將山東黃河島濕地公園內栽植10年以上且已形成生態效益的162畝白蠟林平茬后間種檉柳。由于栽植季節不合適，大多數檉柳沒有成活，生態功能至今仍未完全恢復。

組表示，對于發現的吉林、山東兩省存在的問題，在地方啟動相關整改的同時，組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續工作。（記者 郄建榮）

：法治日報