提出八字方針的會議

1961年，周恩來提出的“八字方針”由中共八屆九中全會正式通過。圖為會場。

新中國成立以來的經濟工作中，中央曾先后制定了三個不同的“八字方針”，即1960年提出的調整、鞏固、充實、提高的“八字方針”，1979年提出的調整、改革、整頓、提高的工作方針和2018年中央經濟工作會議提出的鞏固、增強、提升、暢通的工作方針。這三個“八字方針”的提出都有其深刻的國內外背景，對中國社會經濟發展產生了深遠影響。這里講一講1960年提出的“八字方針”。

■ 國內經濟發展遇到困難 ■

產業結構失衡：一是工農業比例失調。1957年至1960年，我國第一產業總產值由430億元下降到340.7億元，第二產業總產值由317億元增加到648.2億元。二是輕重工業比例失調。1957年到1960年，輕工業總產值所占比重從55％下降到33.4％，重工業總產值由45％上升到66.6％。輕工業生產的發展落后于重工業，造成了市場供應緊張。在大煉鋼鐵和大辦工廠的社會氛圍下，輕工業的設備、人員被重工業和基本建設部門抽調。三是工業與交通運輸比例失調。工業生產的大發展，需要有相應的運輸力量作保障，但由于道路和機車等發展滯后，大批生產資料和生產設備處于無法運出的境地，造成了生產要素的大量浪費。如1957年到1960年，工業總產值增長1.3倍，生鐵產量增長3.6倍，鐵礦石產量增長4.8倍，煤產量增長2.03倍，而全國貨運量只增長1.1倍，結果是一方面大量生產，一方面大量閑置，國民經濟運行質量不高。

糧食生產出現問題。從1959年到1961年，全國年平均糧食產量實際為1536.5億公斤，比1957年減產21.2％，人均占有糧食為216.5公斤，比1957年減少85公斤。“大躍進”和人民公社化運動對農業生產的破壞，以及公共食堂等造成的糧食浪費，全國大面積農田連續幾年遭受自然災害，使糧食問題更為突出。全國不少地區糧食供應不足，甚至出現了餓死人的現象。

基礎設施投資過大。“大躍進”運動中，隨著基建規模的急劇增長，職工隊伍迅速膨脹。1957年基建投資只有100億元左右，1958年至1960年基建投資共達1112億元，年均370.7億元。施工項目，1957年只有900多項，1960年達1815項。工廠企業增加太多，職工人數三年內增加3000多萬人。城鎮人口，1957年只有9900萬人，1960年增加到1.3億人。

1958年到1960年三年連續出現財政赤字，總額接近170億元，這在當時是一個很大的數字。1961年仍有赤字10.9億元。與此同時，貨幣發行量大大增加。1957年末的貨幣發行量為53億元，1959年上升到75億元，1960年上升到96億元。由于增發了鈔票，而物資沒有相應增加，通貨膨脹壓力很大。由于財政赤字加大和貨幣發行量增加，很難實現財政和金融的相互配合。

■ 中蘇關系破裂 ■

中華人民共和國成立后，以美國為首的資本主義國家實行敵對中國的政策，對中國進行封鎖包圍，中國倒向了社會主義陣營一邊。蘇聯等社會主義國家給予中國很多幫助和支持。蘇共二十大后，中蘇兩黨在一些重大問題上產生了嚴重的分歧，此后關系逐漸惡化，蘇聯終止了同中國的經濟合作。

1960年7月16日，蘇聯政府照會中國政府，決定召回在華的全部專家1390名。蘇聯政府還通知中方終止派遣專家900名。蘇聯專家分布在中國經濟、國防、文化教育和科學研究等250多個企業和部門。蘇聯專家回國時帶走了所有圖紙、計劃和資料，使中國大批在建項目陷于困境，本來已經困難重重的國民經濟雪上加霜。當時中國對外貿易的70%多是和蘇聯、東歐國家進行的，中蘇關系破裂導致中國外貿形勢急劇惡化，中蘇兩國間進出口總額呈直線下降趨勢。中蘇貿易從1959年的20.97億美元降至1962年的7.01億美元。到了1966年降至3億美元，1969年降至5400萬美元，僅占當年中國進出口總額的1.3％。

■ 經濟調整“八字方針”的提出與實施 ■

1960年6月，中共中央上海會議期間，毛澤東寫了《十年總結》，強調實事求是的原則。他指出，在制定國民經濟計劃時，要留有余地，寧可少些，讓實際超過，打得太滿，就會被動。他認為1960年的指標還要加以調整。7月，中共中央北戴河會議提出要對國民經濟進行調整。李富春于8月中下旬在對1961年國民經濟計劃控制數字進行研究時，根據上海會議和北戴河會議精神，特別是根據周恩來的意見，提出應以調整、鞏固、提高的方針安排經濟工作的意見。8月底，周恩來在聽取國家計委黨組的匯報后提出，應在調整、鞏固后面加“充實”兩字，從而最初形成了完整的“八字方針”的意見。1960年9月30日，中央轉發的國家計委黨組《關于一九六一年國民經濟計劃控制數字的報告》，首次提出對國民經濟實行調整、鞏固、充實、提高的方針。1961年1月14日至18日，中共八屆九中全會討論批準了這個方針。

“八字方針”的主要內容是調整國民經濟各方面的比例關系，加強農業和糧食生產，調減工業特別是鋼鐵生產指標，使工業發展建立在農業過關的基礎上。適當提高和民生密切相關的農業和輕工業的發展速度，適當控制重工業，特別是鋼鐵工業的發展速度，同時縮小基本建設的規模，使國家建設和人民生活得到統籌兼顧，全面安排。要鞏固國民經濟發展中的成果，使其向縱深發展。要以少量的投資充實一些部門的生產能力，使其配套成龍，發揮更大的經濟效果。要提高產品質量，增加產品品種，提高管理水平和勞動生產率。

到1962年，國民經濟逐步得到恢復和發展，調整、鞏固、充實、提高的“八字方針”初見成效。1963年8月，李先念在談到兩年來國民經濟調整工作取得的巨大成績時指出：“減少職工和城鎮人口，是國民經濟調整工作的一個重要的環節。過去兩年中，在這方面進行了艱巨的工作，取得了很大的成績。1960年底，全國由國家支付工資的職工人數共有五千零四十三萬八千人，全國城鎮人口共有一億三千零七十三萬人。1961年和1962年，共減少職工一千八百零七萬人，減少城鎮人口二千二百萬人。”“六十年代初那次調整，當時困難重重，不調整就無法渡過難關。因此，在開始調整的時候，工業生產和基本建設的總規模都退了下來，那是從當時的實際情況出發的，是必要的，是正確的。”

1965年國民經濟調整任務基本完成，1966年全國基本完成了預定的國民經濟調整任務，國民經濟得到了恢復和發展。■（來源：《黨史博覽》）