稅務機關八字方針

鞏固：去降補，鞏固成果不松勁

這一年，我國經濟“三去一降一補”成績不俗，一刻也不能松懈。鞏固“去降補”成果，當務之急是堅定不移減少過剩產能，大力培育新動能，有效降低企業負擔。

蔡麗新代表介紹，近年來江蘇淮安市深入實施創新驅動發展戰略，淮安市高新技術產業產值保持20%以上的復合增長率，涌現出一批能創新、敢創新、善創新的引領型企業，技術水平、市場占有率均世界領先。

“如何牽住牛鼻子、下好先手棋？產業是創新的搖籃，須統籌科技創新戰略布局，重點圍繞現代產業體系整合科技資源，形成引領態勢。企業則是創新的主體，須切實加大科技型中小企業、高新技術企業、創新型企業的培育力度，著力培育更具競爭力和支撐力的新增長點。要深化科技體制改革，完善創新主體合作機制、成果轉化機制、鼓勵創新機制等，促進產學研深度融合，釋放創新活力，才能真正打造創新驅動的引領型企業。”蔡麗新代表說。（薛海燕）

“營商環境是競爭力、吸引力，更是生產力。沒有好的環境，優質項目引不進來、落不了地，經濟發展就無從談起。”郭錫文代表說。

近年來，福建寧德市引進了寧德時代、上汽、青拓、中銅等具有國際競爭力的龍頭企業，建設了鋰電新能源系列、寧德上汽基地、青拓不銹鋼系列、中鋁銅冶煉等“金娃娃”項目，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料四大主導產業集群。

“這麼多‘金娃娃’項目能在寧德落地生根，與寧德優化營商環境成效持續釋放密不可分。”郭錫文代表說，近年來，寧德市堅持需求導向、問題導向、效果導向，全面優化營商環境，讓企業有更大獲得感，當地營商環境持續優化，市場活力得到了明顯增強。

（林火燦 薛志偉）

“人工智能發展需要賦能經濟、民生和社會治理等領域。加快人工智能與各行業及領域滲透融合，對于實施創新驅動發展戰略、搶占未來發展先機具有重要戰略意義。”徐波委員表示。

據了解，中科院自動化研究所從事人工智能技術研究30余年，培養了大量高端人才，也積累了許多可應用的研究成果。3年多前，研究所通過人員雙流動通道和新型股權激勵等措施，先后孵化了30多家基于自主技術的高新技術企業，服務于制造、媒體、金融、公共安全、教育、文化等行業。

“沒有實際應用就沒有技術的成熟，科研成果轉移轉化走完‘最后一公里’同樣重要。”徐波委員表示，要繼續大力推進科研成果落地轉化，讓科研成果走向市場，切實服務于國民經濟主戰場。（董碧娟）

對于“鞏固”二字的理解，在許禮進委員看來，一方面要鞏固已取得的成果并堅持長期做下去，不能采取運動式的短期行為，特別是強化科技創新，培育一批具有創新能力的排頭兵企業；另一方面要鞏固好已出臺的減稅降費、科創板等政策、方針和措施，并堅持不懈地落實下去。

“以往的資本市場對上市企業要求以盈利為主，但對于科技創新企業來說，早期的產品研發、市場培育、行業變革推動都需要大量資金投入，可能不能在短期內滿足上市的盈利條件。但事實上，只要是好的產品和技術，尤其是符合社會發展趨勢的，我們都要堅持不懈地做下去，因此也更需要金融方面的支持。”許禮進委員認為，科創板正是這樣一個促進科技創新企業成長、發展的良好融資渠道。（姚 進）

“當前我國基礎設施建設還存在不充分、不均衡情況，該補的短板要補上。”閔慶文委員認為，在基礎設施建設領域，不應只重經濟效益。“同樣一筆經費，投到需要改善的地方，也許不能在經濟上獲得很大回報，但可以更加充分地滿足實際需求。短板補上了，未來的路才能走得更穩。”

“國情決定了我們在基礎設施建設上仍有很多工作要做。”閔慶文委員建議，在西部地區、農村地區以及欠發達地區加大基礎設施建設投入。“以農村為例，一是要加大農村地區交通類基礎設施建設投入，讓好產品賣得出去；二是要加大農村地區生活類基礎設施建設投入，比如飲水、通信、衛生等設施，讓群眾更有幸福感、獲得感。”閔慶文委員說。（胡達聞）

卓嘎代表介紹，玉麥的基礎設施建設較為落后，近年來國家在基礎設施建設上大量投入，西藏也大力實施邊境小康村建設，像玉麥這樣邊遠的地方也發生了巨大變化。2017年底，玉麥鄉正式接入國家電網，用上了可靠穩定的電，還通上了寬帶網絡。

卓嘎代表表示，在國家支持下，西藏在補齊基礎設施短板方面取得了很大成效。但是，作為全國唯一集中連片深度貧困地區，西藏在基礎設施方面還有很多短板需補齊。卓嘎代表希望國家在西藏的基礎設施方面加大投入，同時西藏也要抓住補齊短板的機遇，培育特色優勢產業。她介紹，通往玉麥的柏油路通車后，鄉里大部分家庭將開辦民宿，通過發展旅游業增加收入。

（代 玲）

增強：增活力，深化改革強動能

這一年，各類市場主體的積極性、主動性、創造性被不斷激發。增強微觀主體活力，也勢必要求繼續深化四梁八柱性質的改革，推動相關改革走深走實。

近期，中辦、國辦印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，提出要著力破解民營企業信息不對稱、信用不充分等問題。韓沂委員表示，政府部門掌握了大量銀行服務民企與中小微企業迫切需要的信息，但目前這些信息尚未實現有效整合，存在信息“貴”“缺”“斷”等問題。如果要充分發揮政務信息共享效應，還須推進金融、稅務、工商、社保等相關領域信息資源全方位開放，建立全國統一聯網的信用信息系統。

韓沂委員表示，近年來，以江蘇蘇州、浙江臺州為代表的信用平臺在政務信息與金融機構互聯方面作了積極嘗試。建議推動建立國家層面統一的信用信息平臺，實現政務信息與金融信息互聯互通，在支持民營企業發展、解決中小微企業融資難融資貴方面邁出關鍵性的一步。

（陸 敏）

劉尚希委員表示，當前應強化市場的自主性和自組織功能，發揮優勝劣汰機制的作用。一方面，應當完善激勵和問責機制，遏制懶政怠政；另一方面，建議全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。劉尚希委員表示，在當前市場環境下，靠政策單方面作用難以產生完全優化營商環境的效果，須多措并舉，激發微觀主體活力。政策應與減稅、降費、小微企業融資便利化等體制機制改革結合起來一同推進。

劉尚希委員還認為，在分工上，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，政府不宜干擾市場的優勝劣汰。在合作上，企業離不開政府的引導、呵護和服務，政府要通過激勵和服務手段為企業營造良好的孵化與成長環境。

（周 琳）

沈國軍委員表示，現代商會作為市場與政府的中間組織，是社會組織的重要組成部分，在政府與企業、社會與企業、企業與企業之間發揮著重要的橋梁作用。

沈國軍委員表示，激發商會組織的活力，是凝聚企業家同舟共濟，實現合力發展的重要舉措，也是新時代繼續深化改革的必然要求。通過培育一批具有廣泛代表性、與國際接軌的商會組織，還可以更好地為中國企業“走出去”牽線搭橋、推動“一帶一路”國際合作。

“要借鑒國際上現代商會體系建設的有益經驗，在職能授權、人才培養、資源對接等方面，加大政府對商會組織的支持力度，賦予商會組織相應的行業協管、標準制定等職能，有效激活商會組織活力，使其更加積極地發揮正面作用。”沈國軍委員建議。（吳 浩）

朱明躍代表表示，公平是社會主義市場經濟的基本規則之一，開放是實現企業公平競爭的有效手段之一，透明是實現企業公平競爭的重要保障。要不斷推行統一的市場準入制度，制定和實施負面清單制度，改革市場監管體系，不斷改善營商環境。

朱明躍代表認為，建立公平開放透明的市場規則，是發展社會主義市場經濟的內在要求，也為打造中國經濟升級版創造良好條件。在經濟下行壓力加大的情況下，建立公平開放透明的市場規則，企業的主體活力就能不斷增強。一方面，企業應該學會將有限的人力預算放在核心團隊上，做大做強核心業務；另一方面，在共享經濟時代，傳統企業要善用共享經濟的思維模式，使用“共享人才”降低用人成本，解決企業日常運營過程中的碎片化用人需求。（溫濟聰）

邵志清代表表示，供給側結構性改革在加大前一階段“三去一降一補”力度的基礎上，現階段應更加注重激發微觀經濟主體的活力，特別是要促進民營經濟健康發展，充分發揮民營企業和民營企業家的積極性。

“政府要切實轉變職能，積極營造良好的營商環境，釋放市場活力和激發社會創造力。”邵志清代表建議，政府應改變以往過多干預市場、過多配置資源的做法，更著重于建立公平、公正、開放、透明的市場規則，積極營造法治環境，倡導守法意識，同時加強事中事后監管，推進社會信用體系建設，防范系統性風險。要充分尊重民營企業和民營企業家的創造性，確保平等公正的市場準入和發展環境，鼓勵他們創造財富，為經濟發展作貢獻。（佘惠敏）

如何提升民營企業發展的決心、轉型的信心、克難的耐心？在孫兵代表看來，就是要全力打造“說到做到”的政策環境、高效便捷的政務環境、互信合作的金融環境、公平正義的法治環境、重商親商的人文環境。

打破橫在民營企業面前的“玻璃門”“旋轉門”，需要強化頂層設計。孫兵代表介紹說，荊門市啟動“最多跑一次”改革，公布了“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單。同時，全面落實國家減稅降費政策，起到了優化政務環境的作用。

孫兵代表還介紹，為緩解民企融資難融資貴問題，荊門市開展了金融“早春行”活動，督促1066家企業、311.47億元融資協議履約兌現。同時，泰康集團合作組建百億元產業基金等，也起到了優化金融環境的作用。

（陳果靜 柳 潔）

提升：重創新，培育競爭新優勢

這一年，我國傳統產業改造進程加快，新產品新模式新業態不斷涌現，但也應當看到，經濟結構調整仍在持續，需要我們提升產業鏈水平，培育和發展新的產業集群，不斷推動產業升級，形成發展新動能。

“當前，我國有機農業面臨產業配套不成熟，現有技術應用范圍小、成效低等問題，無法有效控制病蟲害；加之土壤肥力不足，導致有機產品產量低、成本高。”王靜委員說。

王靜委員建議，提升我國有機農業發展質量，需引進與自主并舉，重視優良種質資源選育和病蟲害防治技術研發與推廣使用；特別要重視高效有機農業投入品研發，改善無優良種可選、無高效肥可施、無“良藥”可用的尷尬局面，為有機農業高質量發展提供關鍵技術支撐。

王靜委員表示，要鼓勵種養結合等多種生產方式，增加農田生態系統物種豐富度，重點解決有機農業產量低、質量差問題。

（常 理）

鄒磊委員表示，應構建以裝備制造企業為核心的科技創新平臺，出臺激勵政策，為企業充分發揮在科技創新中的主體作用創造有利條件。同時，引導、推動裝備制造企業整合相關資源，實現由單一裝備制造向提供系統化解決方案轉變，以增強國際競爭力，打造一批具有全球競爭力的世界一流裝備制造企業。

鄒磊委員表示，近年來我國裝備制造業發展有所放緩、行業形勢嚴峻、轉型壓力巨大，尤其是部分核心關鍵技術尚待攻破，產業鏈各環節相互割裂、缺乏系統化解決方案等問題亟需解決。

鄒磊委員還建議，加大投入力度，在裝備制造業產能升級、技術創新等方面給予直接有力的支持。同時，強化全社會質量文化培育和企業誠信體系建設。 （周 琳）

戴繼雙代表表示，要將資金向真正具有科技成果轉化實力的企業傾斜，推動創新成果轉化應用，尤其是不斷突破高端裝備核心技術。

2018年，沈鼓集團共開發新產品210種，完成科研攻關項目137項。首次榮獲中國石油化工聯合會科技進步特等獎；全年申請并受理專利91項。10萬空分裝置用壓縮機組、120萬噸/年乙烯裝置用壓縮機組通過國家級鑒定，性能指標達到國際同類產品先進水平。同時，我國首臺國產AP1000屏蔽電機核主泵試驗成功。

由于在高端裝備核心技術方面掌握了主動權，使得沈鼓集團效益倍增。去年，沈鼓集團完成新產品產值46.6億元，同比增長119.4%。同時，國際市場訂貨量也創下了歷年來的新高。

（溫濟聰）

“如果沒有科技、人才支撐，西部地區發展會很困難。”宋寶安代表認為，科技創新是推動脫貧攻堅的強大力量之一。

宋寶安代表告訴經濟日報記者，貴州大學研發了茶葉質量安全、蔬菜種植、生態稻米等關鍵技術，為貴州茶產業等優勢產業構建起科技屏障。在加強技術研發的同時，植物保護院士團隊還在23個縣（區）建設了35個核心示范基地，集成核心示范面積達13.2萬余畝，病蟲害防治效果達70%以上。

宋寶安代表認為，將帶領團隊更加注重貴州茶產區生物多樣性保護和資源研究利用；同時，充分利用貴州獨特的生物多樣性資源、獨特的地理氣候條件，實施“以蟲治蟲”“以草治草”“以菌治菌”，加強病蟲害防控，為打造貴州生態茶、干凈茶提供有力支撐。

（陳果靜）

“培育和發展新的產業集群，必須依靠科技力量，做好長遠規劃。”朱定真委員表示，對區域內各類資源摸清家底、充分利用好區位優勢是打造產業集群的關鍵。

朱定真委員表示，打造產業集群必須立足長遠、科學規劃，全面了解氣候變化對區域產業發展的影響，才能趨利避害、因地制宜。有科技作支撐，才能為產業布局和生態文明建設提供有力支持。

當前，隨著全球氣候變化加劇，我國氣候帶出現較為明顯的擺動。對此，朱定真委員建議，開展全國范圍的氣候區劃，為調整產業布局和打造產業集群提供科技支撐。“如今，地理信息測繪、大數據等新技術不斷涌現，可以幫助我們更精準地認識全國范圍內的氣候新變化，為政策制定提供精確依據。” （胡達聞）

陳萌山委員表示，我國農產品供給已實現由長期短缺到總量基本平衡的歷史性轉變，但食物生產結構與居民消費之間不平衡狀況日益凸顯，質量好、有品牌、受青睞的農產品供給仍顯不足。

目前，我國能量供給總體過剩，特別是城鄉之間營養狀況發展不平衡。比如，城市居民由于膳食不平衡或營養過剩，慢性疾病呈現高發態勢。

陳萌山委員表示，要以科技為支撐，加強營養知識普及和消費引導。同時，大力推進營養導向型技術能力和營養標準建設。一方面，通過農業科技創新，把營養質量作為新品種選育的重要標準，使農產品有明確的營養指標；另一方面，政府部門強化監管和引導，全面建立農產品營養標準，推動我國農業和食物生產向營養導向轉型。 （吉蕾蕾）

暢通：暢循環，找準痛點除梗阻

這一年，供給側結構性改革不斷深化，金融服務實體經濟能力在提高，針對我國經濟發展中的“痛點”，需要我們完善促進就業創業的體制機制，提高金融體系服務實體經濟能力，實現高水平和高質量的供需動態平衡。

“當前，中小企業融資難、融資貴是‘老大難’問題。打造金融強國，必須切實加大金融服務中小企業的力度。”袁愛平委員表示，當前民間借貸利率較高，推高了企業運營成本。

袁愛平委員表示，相關司法解釋中規定的年利率24%司法保護線和年利率36%高利貸紅線應作出調整。可將民間借貸利率與人民銀行發布的基準利率直接掛鉤，允許其在基準利率基礎上在一定幅度內浮動，從而及時響應國家貨幣政策，適應經濟社會發展。

“金融機構要不斷提升服務中小企業的能力和水平。”袁愛平委員表示，要加快信用體系建設，盡快形成一套全面、客觀、公正且操作性強的中小企業信用評價體系，減輕金融機構對抵押擔保的過度依賴。 （吳 浩）

朱建民委員表示，破除勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，是推動經濟社會發展和促進社會公平正義的必然要求。這需要讓市場真正在資源配置中發揮決定性作用。

朱建民委員表示，面對勞動力、人才市場機制作用發揮不充分，公平競爭市場規則有待健全的情況，政府需要發揮積極作用，加強頂層設計，保障公共服務均衡發展。

“形成多元化社會縱向流動機制，政府的改革舉措與市場開放要相輔相成，兩者缺一不可。”朱建民委員強調說，區域協調發展既要充分發揮市場的主導作用，也要發揮政府的引導作用。比如，無論是河北雄安新區和北京城市副中心建設，還是全面振興東北老工業基地，都要堅持區域統籌原則，制定吸引國內外人才的區域性政策。 （韓秉志）

“就業工作涉及經濟社會發展的方方面面，需要集聚形成促進就業的合力，企業必須堅持社會責任。”徐鏡人代表表示，揚子江藥業近年來廣泛提供就業崗位，以產業扶貧帶動就業，并堅持助力教育促進就業。

2018年，揚子江藥業招聘大學畢業生480余名，并在全國提供了數千人的就業崗位。把實施中藥大健康發展戰略與產業扶貧有機結合，在陜、甘、川、渝、豫、湘等地建立中藥材種植基地6萬余畝，使當地農民人均年收入增加2萬元以上。同時，幫助574位寒門學子完成學業，在數十所高校設立了“揚子江獎助學金”。

“當前，做好穩就業工作十分重要。”徐鏡人代表表示，必須堅持實施更加積極的就業政策，促進就業創業。 （曾金華）

“目前，盡管金融服務實體經濟能力有所提高，但仍有不少提升空間。”張兆安代表說，推動金融為實體經濟提供高質量服務，應成為金融業改革與創新發展的重要指向。

張兆安代表表示，現在中小企業融資難、融資貴問題仍較普遍。“要進一步優化金融體系的結構，尤其是落實普惠金融政策，使資源向中小企業傾斜，使大中小企業都能得到公平、公正的金融服務。”

張兆安代表建議，金融機構也應拿出為實體經濟服務的具體措施。比如，金融機構應設計制定符合中小企業特點的服務專項和資金專項，并增加中小金融機構的數量和業務比重。“在堅持以市場為導向的前提下，金融機構應多開發一些為實體經濟尤其是中小企業服務的個性化、定制化金融產品。” （佘惠敏）

“近年來，國家進一步完善促進就業創業的體制機制，為技術人才提供了廣闊舞臺。”霍濤代表表示，這既激發了人才創新創業的積極性，也增強了高科技企業的競爭力。

霍濤代表表示，一方面各地在體制機制方面給予科技人員就業創業更大支持，如貴州推出事業單位科技人員離崗創業3年內可保留基本待遇等措施，讓科技人員就業創業有了更大靈活性。另一方面，高校等機構加大了對民營企業的開放力度，既使民營企業從業人員有機會接受繼續教育培訓，為提升人員技術素養創造了條件，也為民營企業用好科技力量提供了便利。

霍濤代表表示，隨著國家促進就業創業體制機制不斷完善，民營企業必將吸引更多人才。

（王新偉 吳秉澤）

“最近這幾年，我公司持續保持30%以上的復合增長率，2018年企業品牌價值達到195億元。”洪杰代表說。公司始終堅持高質量發展理念，持續推進綠色發展和智能制造，努力為消費者提供“一站式”健康產品和“馬上住”服務，得到了越來越多用戶的認可。

洪杰代表表示，在“工匠精神”指引下，公司不斷加大科研創新投入，每年推出上百款新產品。同時，公司還制定了“健康+”新標準和獨創氣味消散時間測定方法，全面推廣綠色標準，研發出特色“健康+”系列產品。

洪杰代表說，公司將緊跟消費升級趨勢，創新品質消費、服務消費、個性消費和在線消費供給，不斷用更高的產品品質滿足消費者需求。

（林火燦 薛志偉）