2019年10月1日10點八字

翻看近年來的政府工作報告，一個個兩會熱詞不時映入記者眼簾，令人浮想聯翩。

從“新常態”到“高質量發展” ，從“供給側結構性改革”到“三大攻堅戰”，從“脫貧攻堅”到“鄉村振興”，從“藍天保衛戰”到“碳達峰、碳中和”，以及創新發展、可持續發展、數字經濟、人工智能、互聯網+、工匠精神、定向調控、精準調控等等，黨的十八大以來，這些詞映射出發展之變、動力之變、路徑之變、調控之變、收獲之變、指向之變，就像一條昂揚向上的曲線，勾勒出一條中國經濟強勁的發展軌跡。

發展之變

發展，是歷年兩會高頻熱詞中不變的主題。

創新驅動發展、可持續發展、高質量發展、轉變發展方式……政府工作報告中，提及“發展”的次數高居熱詞榜榜首。2013年－2021年，走過九年，發展的階段在變、發展的理念在變，但堅持發展的主調沒有變。

在發展軌道中，2015年，“新常態”首次出現在當年的政府工作報告中，一時爆熱。

2012年中國經濟增速自新世紀以來首次滑落至8%以下。“速度再快一點，非不能也，而不為也。”面對“三期疊加”復雜局面，2014年，黨中央作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷，盡快適應中高速發展成了上下共識。

2021年3月31日拍攝的“中國天眼”全景。新華社記者 歐東衢 攝

2018年全國兩會，“大力推進高質量發展”列為當年工作的首項重點。

“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。從“速度”到“質量”，我國經濟切換從“快”到“好”的新跑道；從“增長”到“發展”，我國經濟發展內涵更加科學和豐富——堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

在新發展理念指引下，我國經濟發展的指揮棒變了，不再以“GDP論英雄”，政府工作報告中的經濟“增長目標”被“預期目標”取代。

“全要素生產率”“品質革命”“消費升級”“高水平開放”“國際一流營商環境”“現代化經濟體系”“工匠精神”“供給側結構性改革”“兩新一重”“六穩六保”……這些兩會熱詞刻錄了中國發展從速度到質量、從增長到發展的重大變革。

港珠澳大橋（2018年7月11日攝，無人機照片）。新華社記者 梁旭 攝

在這場關系發展全局的深刻變革中，我國呈現日新月異的變化。2021年，GDP已突破110萬億元，比2012年的51.9萬億元翻了一番；單位GDP能耗持續遞減，“十三五”期間下降近14%，2012年以來下降近三成。一升一降之間，印證了中國經濟發展成色。

中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌對記者表示，“三期疊加”“新常態”“新發展理念”“供給側結構性改革”“高質量發展”……這些兩會熱詞體現了我國對發展認識的變化。“新常態”提出之時，世界經濟格局深度調整，國內支撐條件深刻變化，中國經濟走到轉軌關口。如不及時加大深化改革和調整經濟結構的力度，就難以實現平穩健康發展。也正是在新發展理念的引領下，我國經濟才取得讓世人驚嘆的、又好又快的發展成就。

動力之變

創新，近年來政府工作報告中的又一高頻詞。

從“大眾創業、萬眾創新”到“堅持創新引領發展”，從“培育壯大新動能”到“堅持創新驅動發展”……隨著創新發展持續推進，我國經濟新動能始終強勁。

梳理近年全國兩會經濟熱詞，新業態方面的新詞、熱詞層出不窮。

2015年，“互聯網＋”“創客”“眾創空間”“云計算”“物聯網”“大數據”“工業互聯網”……政府工作報告中新詞迭出。

站在互聯網發展的風口上順勢而為。2016年，“新經濟”“分享經濟”寫入政府工作報告，“眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺”拓展了“萬眾創新”的維度，“海外倉”開啟了跨境電商發展的新天地……

這是2021年10月1日拍攝的世博會中國館未來概念汽車板塊的展覽。新華社記者 蘇小坡 攝

2017年－2019年，“數字經濟”“數字家庭”“全域旅游”“人工智能”“第五代移動通信”“新一代人工智能”“‘雙創’升級版”“智能＋”……一批新詞引發代表委員熱議。政府工作報告圍繞新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥等“戰略性新興產業”作出系列部署。

繼“互聯網＋”“智能＋”后，2021年的“數字＋”概念讓人感覺再上了一個維度。這年的政府工作報告，用7個“數字”“加”出了建設數字中國的華彩。

這些熱詞，串聯起中國經濟動力之變的清晰路徑。新基建開啟了新的投資空間，互聯網、5G走入了日常生活。依托于數字經濟蓬勃發展而興起的新業態，孕育著我國經濟發展的新動能……

“經過幾年發展，我國已經形成了強大的數字產業，這些數字產業不斷衍生出新產品、新業態、新商業模式，為我國發展提供了重要推動力，助推我國經濟高質量發展。”工信部信息通信專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，黨的十八大以來，我國互聯網新業態緊跟全球趨勢和科技潮流，緊扣產業發展中的難點痛點，走上一條從追求數量規模到追求質量和體驗，兼顧數字安全，從虛擬領域轉向賦能實體的發展之路。

路徑之變

“供給側結構性改革”，2016年“亮相”政府工作報告，成為當年經濟領域最受關注的熱詞，自此，它也成為歷年兩會中都會出現的高頻詞。

與之相伴而生的熱詞是“三去一降一補”。2017年，在政府工作報告提出的2017年的9項重點工作任務中，深入推進“三去一降一補”為第一項，折射供給側結構性改革深化之年的任務之重。

與此同時，重磅改革向縱深推進：著力改善供給結構，推進鋼鐵、煤炭去產能，房地產去庫存，降低工業企業資產負債率，出臺去庫存舉措，加大補短板力度……

2018年，供給側結構性改革加大“破、立、降”力度。經過三年努力，成效顯著。進入2019年，“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”開啟了改革調整的新征程。

“供給側結構性改革”，牽動華夏巨變，成為深化改革主調。

“簡證放權、放管結合”“證照分離”“雙隨機、一公開”“三證合一”“負面清單”“互聯網＋政務”……力行簡政之道，在于“放”出活力。

清理“僵尸企業”，發揚“工匠精神”，發起“品質革命”……供給端的潛力不斷釋放。

“營改增”“個稅起征點”“專項附加扣除”“混合所有制改革”“國企改革三年行動”……一連串熱詞記錄下價格改革、財稅改革、國企改革等不斷向縱深推進的腳步。

路徑在變，格局也在變。從“利用兩個市場”到“國內國際雙循環”，在暢通內外循環的大勢中，中國經濟打開了更加廣闊的空間——中歐班列從0到5萬列，吸收外資規模首次突破1萬億元人民幣，我國社會消費品零售總額超過40萬億元，貨物進出口總額突破6萬億美元再創歷史新高……

新疆阿拉山口口岸內出入境班列正集結出發。新華社照片

中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震說，以供給側結構性改革為主干，黨的十八大以來的系列改革為我國推進經濟高質量發展拓出路徑。隨著改革不斷向縱深推進，我國生產力水平和生產效能進入更高層級。

調控之變

近年來，政府工作報告中“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”的提法幾無大變化，不過其內涵卻有所不同，最突出的特點就是不論是財政政策還是貨幣政策，調控方式都更趨于科學精準。

“預調微調”“不搞‘大水漫灌’式強刺激”“戰略定力”“在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控”“前瞻性、針對性和有效性”……這些熱詞的高“出鏡率”，成為我國宏觀政策應對及時、精準有力、恰到好處的生動注腳。

新冠肺炎疫情暴發之后，宏觀調控政策更加“精準”，穩住經濟基本盤的指向更為明顯：

“常態化財政資金直達機制”“直達實體經濟的貨幣政策工具”……“直達”一詞成為宏觀政策的精髓之一。

“六穩”“六保”“留得青山，贏得未來”“青山常在、生機盎然”……市場主體是經濟活力之源，一系列宏觀政策聚焦市場主體，助其恢復元氣、增強活力、積蓄后勁。

2020年10月15日，在隧道股份上海隧道工程有限公司機械制造分公司生產車間，工人對“騏躍”盾構機進行安裝調試。新華社記者 方喆 攝

“抗疫特別國債”“兩個1萬億”“減稅降費”“減租降息”“降準降息”“中小微企業貸款延期還本付息政策”……政策舉措有的放矢，為廣大市場主體尤其是中小微企業提供有力支撐。

“近年來，我國宏觀調控政策具有較強的連貫性，注重前瞻性；政策工具創新較多，貨幣政策推出多種流動性調節工具，在結構調整、直達實體經濟等方面都有體現；政策強調精準，圍繞經濟中的薄弱環節，財政、貨幣政策進行結構性引導；政策調控更突出實效；政策之間配合更好，財政、貨幣政策在調控中更注重相互配合。”郵儲銀行研究員婁飛鵬說，去年中央經濟工作會議明確實施逆周期和跨周期調節，逆周期調節體現為穩增長，通過政策靠前發力穩定經濟增長，而跨周期調節則體現為通過支持基建適度超前發展等，手法更加高超。

收獲之變

“全面建成小康社會”，宏偉目標，激蕩人心。

2015年，“精準扶貧、精準脫貧”被寫入政府工作報告，自此之后，“精準”和“脫貧”兩個詞緊緊相連。

2017年，黨的十九大報告中提出“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”，2018年，“三大攻堅戰”被寫入政府工作報告，“確保脫貧攻堅任務全面完成”的承諾擲地有聲。

“定點扶貧”“易地搬遷”“扶志”“扶智”“危房改造”“消費扶貧”“產業扶貧”“查處假脫貧”“脫貧不脫政策”……這些熱詞，描繪出中華大地上消滅絕對貧困邁向全面建成小康社會的歷史進程。

脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，鄉村振興在產業提檔升級中全面推進。

2021年11月13日，臨沂市沂南縣銅井鎮竹泉村村民在展示晾曬糧食。新華社記者 范長國 攝

2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一年，“鄉村建設”“農民增收”“糧食安全”“耕地保護”“農村宅基地制度改革試點”“城鄉融合發展”“農村人居環境整治”……這一年的兩會熱詞鋪陳開一幅鄉村振興的美好藍圖。

從“脫貧攻堅”到“鄉村振興”，從一個側面折射出黨的十八大以來，人民群眾的獲得感，也印證了高質量發展的成色。

數據顯示，2021年全國居民人均可支配收入達35128元，比2012年的16510元翻了一番多。貧困地區農村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%。

“今年兩會我帶來的建議聚焦鄉村振興中的城鄉規劃和物流建設問題。鄉村振興工作必須久久為功，一步一個腳印”。十三屆全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平期待未來的中國農村能呈現田園詩般的美麗風景。

指向之變

黨的十八大報告中首次提出建設“美麗中國”之后，每年的政府工作報告對生態環境保護著墨頗多。“向污染宣戰”“建設美麗中國”“綠水青山就是金山銀山”“藍天保衛戰”“科學施策、標本兼治、鐵腕治理”“綠色消費”“碳達峰、碳中和”……熱詞迭現之間，建設美麗中國的指向更加鮮明。

2021年8月14日，船舶在雄安新區白洋淀內行駛。新華社記者 牟宇 攝

“淘汰燃煤小鍋爐”“淘汰黃標車”“土壤修復”“美麗鄉村”……2014年政府工作報告為啃下“硬骨頭”作出部署，提出“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”

“環境保護督察”“綠色改造”“全民節能、節水”“垃圾分類”“以電代煤、以氣代煤”……2016年政府工作報告明確，“下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路”。

這是位于青海省海南藏族自治州共和縣光伏產業園內一處塔式光熱發電項目（2021年3月3日攝）。新華社記者 張宏祥 攝

2021年，“碳達峰”“碳中和”被首次寫入政府工作報告，一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革啟動。“能源消費雙控”“碳排放權交易市場”“碳減排支持工具”“生物多樣性保護”等細化措施也躍然紙上，成為綠色轉型的抓手。

數據是最有力的標識：全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率為87.5%，全國水質優良水體比例為84.9%，2021年新增完成了1.6萬個行政村環境整治……“十四五”開局，藍天、碧水、凈土，一個都不少。

“黨的十八大以來，我國把生態文明建設提到事關中華民族永續發展的新高度，將其納入‘五位一體’的總體布局。堅持生態優先、綠色發展的原則，推動生態環境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，經過多年的努力，生態環境保護發生歷史性全局性變化，綠色發展理念深入人心，經濟社會加速綠色轉型和低碳發展的局面開始顯現。

記者：周亮 李佳鵬 孫韶華 張莫

制圖：吳雪梅

來源：經濟參考報